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2020年，是國家多項(xiàng)戰(zhàn)略政策實(shí)施的關(guān)鍵年份。縱然受疫情影響，仍然要攻克萬難，行業(yè)的發(fā)展也依然要繼續(xù)向前看。復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，建筑行業(yè)也出臺(tái)了很多方針、政策，就一些相關(guān)問題向社會(huì)各界征求意見。在此，梳理了近半年出臺(tái)的各項(xiàng)重要方針政策，希望以此窺視我國建筑行業(yè)在新一年的工作側(cè)重和行業(yè)趨勢。

居住建筑

居住是我們?nèi)粘Ｉ钭钪饕牟糠郑ㄖ淖畛豕δ芤彩怯脕硖峁┚幼〉目臻g。據(jù)了解，目前行業(yè)中建筑師所從事的建筑設(shè)計(jì)工作中，住宅占據(jù)了大多數(shù)。可以說，住宅相關(guān)政策的變化是最廣大從業(yè)者普遍最關(guān)注的話題。從今年發(fā)布的住宅相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來看，目前仍然側(cè)重于如何讓人民住得更加舒適。

2020年7月，北京發(fā)布25項(xiàng)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》在居住便利性方面規(guī)定，4層及4層以上新建住宅建筑或住戶入口層樓面距室外設(shè)計(jì)地面的高度超過9m的新建住宅建筑，必須設(shè)置電梯。此外，臥室、起居室凈高不應(yīng)低于2.5m，比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)提高了0.1m。

同月，北京市發(fā)布《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。提高居住建筑節(jié)能質(zhì)量，以世界同類氣候地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)先進(jìn)水平為目標(biāo)，全國率先將居住建筑節(jié)能率由75%提升至80%以上，進(jìn)一步提高居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)水平。其中規(guī)定，住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高不宜超過3.0 m，不應(yīng)超過 3.3 m;新建居住建筑應(yīng)設(shè)置太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)或太陽能熱利用系統(tǒng)(必須與建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收統(tǒng)一同步進(jìn)行);地下車庫等公共空間，宜設(shè)置導(dǎo)光管等天然采光設(shè)施;新增加保溫部位(首層與土壤接觸的地面、凍土線以上與土壤接觸的外墻);北向房間不得設(shè)置凸窗;居住建筑室內(nèi)主要供暖和空調(diào)設(shè)施應(yīng)設(shè)置室溫自動(dòng)調(diào)控裝置等。

同月，北京市住建委等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展危舊樓房改建試點(diǎn)工作的意見》，其中明確北京各區(qū)政府對簡易住宅樓和沒有加固價(jià)值的危險(xiǎn)房屋，可拆除重建，盡量補(bǔ)齊廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施，適當(dāng)增加居住面積。

城市更新

城市更新是近幾年的熱詞。隨著中國城市發(fā)展從增量模式轉(zhuǎn)為存量模式，城市更新成為城市發(fā)展主要方式。粗放的“大拆大建”已不再適合我國未來城市的發(fā)展，反而是“繡花式”的精細(xì)化微更新更值得多數(shù)已經(jīng)成熟的城市考慮。

2020年8月，住建部、教育部、工信部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》提出的工作目標(biāo)是到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。同時(shí)，各地要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽撰寫《實(shí)施城市更新行動(dòng)》解讀文章，從實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義、實(shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、完善住房制度、提高城市治理水平、實(shí)施城市更新要做到的“六個(gè)必須”進(jìn)行了深度展開，以供學(xué)習(xí)參考。

自2020年7月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》(以下簡稱《條例》)向社會(huì)征集意見，時(shí)隔5月，歷經(jīng)草案修改二稿征求意見稿、草案修改二稿、表決稿等多輪討論修改后，12月底經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過。這是我國首部城市更新立法，該條例擬于2021年3月1日起實(shí)施。《條例》從總則、城市更新規(guī)劃與計(jì)劃、拆除重建類城市更新、綜合整治類城市更新、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等7大方面對各項(xiàng)更新工作的開展實(shí)施進(jìn)行了綜合保障，通過破解舊住宅區(qū)、城中村的拆遷難這一核心問題，尤其是針對村改部分更加契合城中村實(shí)際情況，必將縮短項(xiàng)目更新周期，加速存量土地供應(yīng)，為進(jìn)入深水區(qū)的更新市場重新注入活力，更好的激發(fā)市場潛力，助力“三區(qū)疊加”的深圳實(shí)現(xiàn)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市的目標(biāo)。

新型工業(yè)化

      建筑新型工業(yè)化體系是建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。這其中涉及到的有裝配式建筑代表的工業(yè)化、BIM/CIM/智慧城市代表的數(shù)字化、信息化等。

2020年7月，住建部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。我們注意到，《意見》對建筑相關(guān)行業(yè)影響巨大，明確為推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，要加快建造方式轉(zhuǎn)變，并提出未來行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

2020年8月，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)文(建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào))，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開展以下9項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同;二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材;三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造;四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造;五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機(jī)制;六是強(qiáng)化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度;七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人;八是開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評價(jià);九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎(jiǎng)評優(yōu)等方面政策支持。

2020年9月，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)各地開展城市信息模型(City Information Modeling，以下簡稱CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)信辦關(guān)于開展城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建科〔2020〕59 號(hào))要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)。《導(dǎo)則》總結(jié)廣州、南京等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)在平臺(tái)構(gòu)成、功能、數(shù)據(jù)、運(yùn)維等方面的技術(shù)要求。《導(dǎo)》則起草過程中，廣泛征求了試點(diǎn)城市管理部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的意見。《導(dǎo)則》共7 章，主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、平臺(tái)功能、平臺(tái)數(shù)據(jù)、平臺(tái)運(yùn)維、平臺(tái)性能要求。

7月，人社部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里巴巴釘釘發(fā)布《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，全景呈現(xiàn)新職業(yè)的就業(yè)新趨勢。根據(jù)《報(bào)告》，未來5年其他新職業(yè)人才需求規(guī)模預(yù)計(jì)如下：物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員500萬人，建筑信息模型技術(shù)員130萬人，工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員和工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員均達(dá)125萬人左右，無人機(jī)駕駛員100萬人。

審圖制度

2019年《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》明確提出了探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)，隨后山東、山西、深圳等多地發(fā)文明確取消圖審。這是自2018年國家持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革以來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域一項(xiàng)重要的制度變革探索。然而這之下審圖制度該何去何從，今年各個(gè)試點(diǎn)展開了進(jìn)一步探索。

2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意深圳市開展建筑工程人工智能審圖試點(diǎn)工作。要求認(rèn)真梳理相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以住宅工程作為試點(diǎn)工作切入點(diǎn)，利用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)智能化施工圖審查系統(tǒng)，形成可靠的智能審圖能力，減少人工審查工作量，提升審查效率和質(zhì)量，為施工圖審查改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意北京市開展建設(shè)工程人工智能審圖試點(diǎn)工作，要求在現(xiàn)有數(shù)字化審圖系統(tǒng)基礎(chǔ)上，引入人工智能相關(guān)技術(shù)，研發(fā)人工智能審圖基礎(chǔ)系統(tǒng)，形成可靠的人工智能審圖能力，進(jìn)一步提升審查效率，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

2020年12月，廣州市人民政府發(fā)布關(guān)于政府投資房屋建筑工程取消施工圖審查試點(diǎn)工作的通知，指出試點(diǎn)取消廣州市政府投資房屋建筑工程施工圖審查有關(guān)事項(xiàng)：本市行政區(qū)域內(nèi)未委托開展施工圖審查的政府投資新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程，由建設(shè)單位自行決定是否委托施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查;建設(shè)單位選擇委托施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，須通過省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)字化審查管理系統(tǒng)開展聯(lián)合審查;建設(shè)單位選擇不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，應(yīng)在省數(shù)字化審查系統(tǒng)上傳建設(shè)項(xiàng)目全套的工程勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件，各相關(guān)審批部門不得將施工圖審查合格文件作為前置條件。

建筑師負(fù)責(zé)制

建筑師負(fù)責(zé)制的推廣是一個(gè)非常漫長的過程。從建筑師負(fù)責(zé)制的落實(shí)來看，我國的建筑師負(fù)責(zé)制與國際上仍然存在很大的差距。在當(dāng)前的情況下，業(yè)內(nèi)針對建筑師負(fù)責(zé)制的意見不一，不論是最早起步的上海浦東新區(qū)還是大力推進(jìn)的深圳，每次相關(guān)政策的出臺(tái)或發(fā)布都引發(fā)了熱議。在探索適合中國國情的建筑師負(fù)責(zé)制上，仍然任重而道遠(yuǎn)。

2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。要求拓寬建筑師服務(wù)范圍，完善與建筑師負(fù)責(zé)制相配套的建設(shè)管理模式和管理制度，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。通過建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價(jià)值，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2020年12月，北京市為貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中"探索在民用和簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制"的工作要求，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)組織編制了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)給出了《意見》的起草說明和制定依據(jù)。

來源：建筑界